Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что в "Парламентской газете" от 19 октября 2006 г. опубликована статья заместителя председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию, академика РАСХН В.И.Кашина о новом Лесном кодексе, который 1 ноября выносится на второе чтение. В статье говорится, что "год работы депутатов и членов рабочей группы над проектом Лесного кодекса, внесенного Правительством РФ, оказался безрезультатным", и основные недостатки проекта так и не исправлены. Статья "Кто в лес, кто за дровами?" представляет собой обзор наиболее крупных проблем проекта нового кодекса в его последней версии. Лесной форум Гринпис России публикует текст статьи из "Парламентской газеты". N172 (2022), 19 октября 2006 года Кто в лес, кто за дровами? ВЛАДИМИР КАШИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию, фракция КП РФ, академик Российской академии сельскохозяйственных наук Год работы депутатов и членов рабочей группы над проектом Лесного кодекса, внесенного Правительством РФ, оказался безрезультатным. На протяжении последних двух лет Правительство РФ и большинство Государственной Думы упорно добиваются принятия нового Лесного кодекса. Если отбросить уклончивые формулировки и иносказания, смысл этого законопроекта в том, чтобы пустить в распродажу российские леса, которые в соответствии с Конституцией РФ сегодня находятся в госсобственности. Этот законопроект породил массовые протесты граждан, активное возмущение научного сообщества. В начале октября произошло важное событие этого уже двухлетнего противостояния: Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию организовал парламентские слушания на тему "Лесной кодекс Российской Федерации (новая редакция). Второе чтение". Так почему же мы, ученые и хозяйственники, последовательно и жестко выступаем против проекта нового Лесного кодекса? Давайте уясним себе суть этого запутанного документа. Он принципиально меняет концепцию лесных отношений в Российской Федерации. Существующая концепция лесных отношений базируется на принципах обеспечения и защиты государственных и общественных интересов. Конституция РФ закрепляет принцип, в соответствии с которым земля и природные ресурсы охраняются как основа жизни народа. Лесные земли в России по действующему Лесному кодексу изъяты из гражданского оборота. Однако обсуждаемый в Государственной Думе проект Лесного кодекса противоречит этой мировой тенденции. Он является очередной попыткой ликвидировать в России государственную собственность на лесные земли, упразднить государственное управление лесами и лишить подавляющее большинство населения свободного и бесплатного доступа в леса и к лесным ресурсам. Формально продекларированное право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и собирать ягоды, грибы фактически перечеркивается целым рядом ограничений и запретов, которые настолько неопределенны и широки, что могут вводиться произвольно собственниками, арендаторами и органами власти. Используя положения статьи 11, хозяева участков могут произвольно ограничивать право граждан или запрещать их пребывание в лесу и сбор лесной продукции на основании Гражданского и Земельного кодексов. Созданы также правовые препятствия для свободного доступа граждан в орехово-промысловые и лесоплодовые участки лесов. Беспрецедентным по цинизму является отсутствие гарантий на бесплатное лесопользование сельского населения. Так, сенокошение, пастьба скота, северное оленеводство, установка ульев, бортничество могут осуществляться только на предоставленных участках (ст. 38). Все правоотношения, связанные с возникновением и прекращением права пользования такими участками, в соответствии со статьей 9 проекта, регулируются Гражданским и Земельным кодексами. Учитывая, что п. 11 ст. 1 устанавливает в качестве принципа лесных отношений платность, указанные нормы в их совокупности создают для граждан России ситуацию, при которой все сельское население будет вынуждено выкупать право на занятие каждодневной крестьянской деятельностью у арендаторов, собственников лесных участков или у органов власти. Для большинства неплатежеспособных жителей лесных регионов это означает труднореализуемую покупку права на саму жизнь. Проект в завуалированной форме создает правовые механизмы передачи лесных земель в частную собственность, в том числе иностранным гражданам и компаниям. В соответствии со статьей 8 земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Однако это положение является формальным, поскольку все содержание проекта направлено на ликвидацию федеральной собственности на леса и государственного контроля за их использованием. Прекрасно понимая, что концепция, базирующаяся на праве частной собственности, не принимается всей Россией, в каждом варианте проекта вводятся все более завуалированные механизмы передачи лесных земель в частную собственность. В данном проекте это возможно путем выкупа арендованных лесных земель. Несмотря на многократные требования депутатов от фракций КП РФ, "Родина" и части "независимых" депутатов, а также граждан установить такой запрет, эта норма отсутствует. Крайне негативно оценивают проект ведущие российские ученые в области лесного хозяйства. Вот суть их претензий. В законопроекте о вводе в действие Лесного кодекса предлагается исключить леса из недвижимого имущества и тем самым приравнять их к имуществу движимому (деньги, ценные бумаги и т.д.), регистрации прав на которое не требуется. Тем самым лес объявляется природным объектом и одновременно имуществом, являющимся составной частью земли. Лесные участки из состава земель иных категорий, чем земли лесного фонда, обороны и безопасности, могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности, однако порядок их передачи из одной формы собственности в другую не определен. Из этого следует, что проблема собственности на леса в проекте Лесного кодекса не решена. Не решена и проблема государственного управления лесами. Не определены ни функции, ни органы государственного управления в области охраны, использования и воспроизводства лесов. В проекте Лесного кодекса отсутствует разрешительная система лесопользования, которая является необходимым условием борьбы с нелегальными рубками. Глобальный недостаток проекта - отсутствие трактовки многих важных определений и понятий, широко используемых в тексте закона. Например, не определено, что такое "лесные отношения" отдельно от имущественных отношений, которые, в свою очередь, регулируются гражданским и земельным законодательством. Предлагаемое разделение - прямой путь к обоснованию приватизации лесов. В таком виде подготовленный документ не может быть рекомендован к дальнейшему рассмотрению. Разработка и рассмотрение проекта Лесного кодекса проходят с вопиющими нарушениями российского законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" проект Лесного кодекса подлежит обязательной экологической экспертизе. В нарушение требований федерального закона такая экспертиза не проводилась. Год работы депутатов и членов рабочей группы над проектом Лесного кодекса, внесенного Правительством РФ, оказался безрезультатным. Из 1600 поправок, предложенных депутатами, Советом Федерации, субъектами РФ, не вошло в проект практически ничего. Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию предложил новый законопроект, который концептуально отличается от официально внесенного Правительством РФ как субъектом законодательной инициативы. Предлагаемый комитетом проект является практически совершенно новым документом. Он должен быть внесен на рассмотрение в соответствии с Регламентом Государственной Думы субъектом законодательной инициативы для рассмотрения в первом чтении. Недопустимо рассматривать данный законопроект во втором чтении, поскольку он не вносился субъектом законодательной инициативы и не рассматривался в первом чтении. Президенту РФ В. Путину, в Государственную Думу РФ, в Совет Федерации направлено более 20 тысяч обращений граждан с требованиями отклонения проекта Лесного кодекса. Ведущие ученые России выступают категорически против принятия этого проекта, как и Торгово-промышленная палата РФ. Международные и европейские организации на 23 сессии рабочей группы ООН по коренному населению направили обращение представителю Российской Федерации в ООН, специальному докладчику по правам человека и основным свободам коренных народов доктору Родольфо Ставенхагену, Верховному комиссару по правам человека г-же Луизе Арбор об установлении моратория на принятие Лесного кодекса в Российской Федерации. Правительство РФ должно переработать концепцию проекта Лесного кодекса РФ в соответствии со статьей 9 Конституции РФ и Постановлением Конституционного суда от 9 января 1998 г. по делу о проверке ЛК РФ от 22.01.1997 г. Необходимо также закрепить в проекте Лесного кодекса правовой статус лесного фонда как основы жизни народа и публичного достояния нынешних и будущих поколений граждан России, закрепить исключительное право собственности государства на все лесные земли Российской Федерации, исключить лесные земли из гражданского оборота, закрепить положение о запрете выкупа в собственность арендованных лесных земель, закрепить положения о праве граждан России на свободный и бесплатный доступ в леса, а также к пищевым лесным ресурсам и недревесным продуктам леса. Также очень важно закрепить реальные гарантии прав коренных малочисленных народов на свободное и бесплатное лесопользование в местах их проживания, включить положение о преимущественном праве представителей и общин коренных малочисленных народов на закрепление за ними лесных участков в целях ведения традиционного образа жизни, запретить передачу лесных земель в собственность иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам. Хочу обратиться к своим коллегам-депутатам: призывая граждан России строить правовое общество, давайте начнем с самих себя! Давайте оставаться в правовом поле при принятии и Лесного кодекса, и других "сырьевых" законов, чтобы люди не прокляли нас и наших детей за то, что мы лишили наш народ того, что дал России бог и что наш народ защитил ценой многих миллионов жизней, - леса, воды, недра. ПОДГОТОВИЛА ЛЮДМИЛА КОНДРАШОВА Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что в "Парламентской газете" от 19 октября 2006 г. опубликована статья заместителя председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию, академика РАСХН В.И. Кашина о новом Лесном кодексе, который 1 ноября выносится на второе чтение. В статье говорится, что "год работы депутатов и членов рабочей группы над проектом Лесного кодекса, внесенного Правительством РФ, оказался безрезультатным", и основные недостатки проекта так и не исправлены. Статья "Кто в лес, кто за дровами?" представляет собой обзор наиболее крупных проблем проекта нового кодекса в его последней версии. Лесной форум Гринпис России публикует текст статьи из "Парламентской газеты". N172 (2022), 19 октября 2006 года Кто в лес, кто за дровами? ВЛАДИМИР КАШИН, заместитель председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию, фракция КП РФ, академик Российской академии сельскохозяйственных наук Год работы депутатов и членов рабочей группы над проектом Лесного кодекса, внесенного Правительством РФ, оказался безрезультатным. На протяжении последних двух лет Правительство РФ и большинство Государственной Думы упорно добиваются принятия нового Лесного кодекса. Если отбросить уклончивые формулировки и иносказания, смысл этого законопроекта в том, чтобы пустить в распродажу российские леса, которые в соответствии с Конституцией РФ сегодня находятся в госсобственности. Этот законопроект породил массовые протесты граждан, активное возмущение научного сообщества. В начале октября произошло важное событие этого уже двухлетнего противостояния: Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию организовал парламентские слушания на тему "Лесной кодекс Российской Федерации (новая редакция). Второе чтение". Так почему же мы, ученые и хозяйственники, последовательно и жестко выступаем против проекта нового Лесного кодекса? Давайте уясним себе суть этого запутанного документа. Он принципиально меняет концепцию лесных отношений в Российской Федерации. Существующая концепция лесных отношений базируется на принципах обеспечения и защиты государственных и общественных интересов. Конституция РФ закрепляет принцип, в соответствии с которым земля и природные ресурсы охраняются как основа жизни народа. Лесные земли в России по действующему Лесному кодексу изъяты из гражданского оборота. Однако обсуждаемый в Государственной Думе проект Лесного кодекса противоречит этой мировой тенденции. Он является очередной попыткой ликвидировать в России государственную собственность на лесные земли, упразднить государственное управление лесами и лишить подавляющее большинство населения свободного и бесплатного доступа в леса и к лесным ресурсам. Формально продекларированное право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и собирать ягоды, грибы фактически перечеркивается целым рядом ограничений и запретов, которые настолько неопределенны и широки, что могут вводиться произвольно собственниками, арендаторами и органами власти. Используя положения статьи 11, хозяева участков могут произвольно ограничивать право граждан или запрещать их пребывание в лесу и сбор лесной продукции на основании Гражданского и Земельного кодексов. Созданы также правовые препятствия для свободного доступа граждан в орехово-промысловые и лесоплодовые участки лесов. Беспрецедентным по цинизму является отсутствие гарантий на бесплатное лесопользование сельского населения. Так, сенокошение, пастьба скота, северное оленеводство, установка ульев, бортничество могут осуществляться только на предоставленных участках (ст. 38). Все правоотношения, связанные с возникновением и прекращением права пользования такими участками, в соответствии со статьей 9 проекта, регулируются Гражданским и Земельным кодексами. Учитывая, что п. 11 ст. 1 устанавливает в качестве принципа лесных отношений платность, указанные нормы в их совокупности создают для граждан России ситуацию, при которой все сельское население будет вынуждено выкупать право на занятие каждодневной крестьянской деятельностью у арендаторов, собственников лесных участков или у органов власти. Для большинства неплатежеспособных жителей лесных регионов это означает труднореализуемую покупку права на саму жизнь. Проект в завуалированной форме создает правовые механизмы передачи лесных земель в частную собственность, в том числе иностранным гражданам и компаниям. В соответствии со статьей 8 земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Однако это положение является формальным, поскольку все содержание проекта направлено на ликвидацию федеральной собственности на леса и государственного контроля за их использованием. Прекрасно понимая, что концепция, базирующаяся на праве частной собственности, не принимается всей Россией, в каждом варианте проекта вводятся все более завуалированные механизмы передачи лесных земель в частную собственность. В данном проекте это возможно путем выкупа арендованных лесных земель. Несмотря на многократные требования депутатов от фракций КП РФ, "Родина" и части "независимых" депутатов, а также граждан установить такой запрет, эта норма отсутствует. Крайне негативно оценивают проект ведущие российские ученые в области лесного хозяйства. Вот суть их претензий. В законопроекте о вводе в действие Лесного кодекса предлагается исключить леса из недвижимого имущества и тем самым приравнять их к имуществу движимому (деньги, ценные бумаги и т.д.), регистрации прав на которое не требуется. Тем самым лес объявляется природным объектом и одновременно имуществом, являющимся составной частью земли. Лесные участки из состава земель иных категорий, чем земли лесного фонда, обороны и безопасности, могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности, однако порядок их передачи из одной формы собственности в другую не определен. Из этого следует, что проблема собственности на леса в проекте Лесного кодекса не решена. Не решена и проблема государственного управления лесами. Не определены ни функции, ни органы государственного управления в области охраны, использования и воспроизводства лесов. В проекте Лесного кодекса отсутствует разрешительная система лесопользования, которая является необходимым условием борьбы с нелегальными рубками. Глобальный недостаток проекта - отсутствие трактовки многих важных определений и понятий, широко используемых в тексте закона. Например, не определено, что такое "лесные отношения" отдельно от имущественных отношений, которые, в свою очередь, регулируются гражданским и земельным законодательством. Предлагаемое разделение - прямой путь к обоснованию приватизации лесов. В таком виде подготовленный документ не может быть рекомендован к дальнейшему рассмотрению. Разработка и рассмотрение проекта Лесного кодекса проходят с вопиющими нарушениями российского законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" проект Лесного кодекса подлежит обязательной экологической экспертизе. В нарушение требований федерального закона такая экспертиза не проводилась. Год работы депутатов и членов рабочей группы над проектом Лесного кодекса, внесенного Правительством РФ, оказался безрезультатным. Из 1600 поправок, предложенных депутатами, Советом Федерации, субъектами РФ, не вошло в проект практически ничего. Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию предложил новый законопроект, который концептуально отличается от официально внесенного Правительством РФ как субъектом законодательной инициативы. Предлагаемый комитетом проект является практически совершенно новым документом. Он должен быть внесен на рассмотрение в соответствии с Регламентом Государственной Думы субъектом законодательной инициативы для рассмотрения в первом чтении. Недопустимо рассматривать данный законопроект во втором чтении, поскольку он не вносился субъектом законодательной инициативы и не рассматривался в первом чтении. Президенту РФ В. Путину, в Государственную Думу РФ, в Совет Федерации направлено более 20 тысяч обращений граждан с требованиями отклонения проекта Лесного кодекса. Ведущие ученые России выступают категорически против принятия этого проекта, как и Торгово-промышленная палата РФ. Международные и европейские организации на 23 сессии рабочей группы ООН по коренному населению направили обращение представителю Российской Федерации в ООН, специальному докладчику по правам человека и основным свободам коренных народов доктору Родольфо Ставенхагену, Верховному комиссару по правам человека г-же Луизе Арбор об установлении моратория на принятие Лесного кодекса в Российской Федерации. Правительство РФ должно переработать концепцию проекта Лесного кодекса РФ в соответствии со статьей 9 Конституции РФ и Постановлением Конституционного суда от 9 января 1998 г. по делу о проверке ЛК РФ от 22.01.1997 г. Необходимо также закрепить в проекте Лесного кодекса правовой статус лесного фонда как основы жизни народа и публичного достояния нынешних и будущих поколений граждан России, закрепить исключительное право собственности государства на все лесные земли Российской Федерации, исключить лесные земли из гражданского оборота, закрепить положение о запрете выкупа в собственность арендованных лесных земель, закрепить положения о праве граждан России на свободный и бесплатный доступ в леса, а также к пищевым лесным ресурсам и недревесным продуктам леса. Также очень важно закрепить реальные гарантии прав коренных малочисленных народов на свободное и бесплатное лесопользование в местах их проживания, включить положение о преимущественном праве представителей и общин коренных малочисленных народов на закрепление за ними лесных участков в целях ведения традиционного образа жизни, запретить передачу лесных земель в собственность иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам. Хочу обратиться к своим коллегам-депутатам: призывая граждан России строить правовое общество, давайте начнем с самих себя! Давайте оставаться в правовом поле при принятии и Лесного кодекса, и других "сырьевых" законов, чтобы люди не прокляли нас и наших детей за то, что мы лишили наш народ того, что дал России бог и что наш народ защитил ценой многих миллионов жизней, - леса, воды, недра. ПОДГОТОВИЛА ЛЮДМИЛА КОНДРАШОВА