http://news.wood.ru/?id=14441 Правительство изменило порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, сделав его прямо противоречащим Федеральному закону "Об экологической экспертизе".Как сообщает Лесной форум Гринпис России, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N638 "О внесении изменений в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", в состав документации о переводе земель теперь не должны входить: - материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; - заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в случаях, установленных федеральными законами; - заключение Федерального агентства лесного хозяйства о возможности перевода. Первый из этих пунктов прямо противоречит статье 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", один из пунктов которой выглядит следующим образом: "Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат: ... ... ... документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные". Экспертизе же должны подвергаться как раз материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, постановление Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 638 непосредственно создает условия для незаконных переводов лесных земель в нелесные. Фактически это создает условия не только для легализации уже свершившихся самозахватов лесных земель, но и для массового появления новых. Для лесов густонаселенных регионов России, таких как Московская, Ленинградская области и многие другие, это может обернуться настоящей катастрофой - незаконные постройки в водоохранных лесах и в зеленых зонах населенных пунктов могут начать расти как грибы после дождя. Ниже приводятся тексты обоих постановлений. Постановление от 30 октября 2006 г. N 638 О внесении изменений в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 48 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 703). Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 638 Изменения, которые вносятся в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. # 48 1. В пункте 2: подпункты "з", "и", "п" признать утратившими силу; в подпункте "л" слова ", а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы" исключить. 2. Абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции: "3. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка лесного фонда оформляются актом выбора.". 3. В пункте 7 слова "свое заключение о возможности перевода и" исключить. 4. В пункте 8 слова "с приложением заключения о возможности перевода" исключить. ____________ Москва, 1 ноября 2006 г., N 1814 Постановление от 28 января 2006 г. N 48 О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2004 г. N 579 "Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 44, ст. 4352). Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 48 Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий 1. Настоящее Положение определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - перевод). 2. В состав документации о переводе, представляемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, входят: а) ходатайство физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления (далее - заявитель); б) копии документов, подтверждающих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; в) акт выбора участка лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы; г) решение территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства об утверждении акта выбора; д) акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации; е) расчет размера потерь лесного хозяйства при переводе, составленный в установленном порядке; ж) схема (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства; з) материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; и) заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в случаях, установленных федеральными законами; к) справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка; л) положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод, а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы; м) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить; н) проект акта Правительства Российской Федерации о переводе; о) положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе - в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; п) заключение Федерального агентства лесного хозяйства о возможности перевода. 3. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в месячный срок с даты обращения заявителя о выборе участка лесного фонда оформляет по результатам выбора вариантов местоположения участка лесного фонда акт выбора в соответствии с законодательством Российской Федерации либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, при этом 1 экземпляр акта выбора и плана (чертежа) остается в указанном территориальном органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения соответствующего участка лесного фонда. Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет. 4. Заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах "б" и "е"- "л" пункта 2 настоящего Положения, и вместе с ходатайством представляет ее в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить. 5. В ходатайстве о переводе указываются: а) границы, местоположение и площадь участка лесного фонда; б) категории земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод; в) цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель. 6. При переводе земельного участка в составе земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, в другую категорию в состав документации, указанной в пункте 2 настоящего Положения, включается выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений об этом земельном участке, представляемая заявителем в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства. В ходатайстве о переводе земельного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию кроме сведений, предусмотренных в пункте 5 настоящего Положения, указывается также кадастровый номер земельного участка. 7. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в 2- недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее, а также свое заключение о возможности перевода и документацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 настоящего Положения, в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. 8. Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-недельный срок с даты получения представленной его территориальным органом документации осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе с приложением заключения о возможности перевода либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. В случае если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства до представления проекта акта Правительства Российской Федерации в Министерство природных ресурсов Российской Федерации направляет его на государственную экологическую экспертизу и в 2-недельный срок с даты получения заключения государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. 9. Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в 5-дневный срок в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства. Правительство изменило порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, сделав его прямо противоречащим Федеральному закону "Об экологической экспертизе". Как сообщает Лесной форум Гринпис России, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N638 "О внесении изменений в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий", в состав документации о переводе земель теперь не должны входить: - материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; - заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в случаях, установленных федеральными законами; - заключение Федерального агентства лесного хозяйства о возможности перевода. Первый из этих пунктов прямо противоречит статье 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", один из пунктов которой выглядит следующим образом: "Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат: ... ... ... документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные". Экспертизе же должны подвергаться как раз материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, постановление Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 638 непосредственно создает условия для незаконных переводов лесных земель в нелесные. Фактически это создает условия не только для легализации уже свершившихся самозахватов лесных земель, но и для массового появления новых. Для лесов густонаселенных регионов России, таких как Московская, Ленинградская области и многие другие, это может обернуться настоящей катастрофой - незаконные постройки в водоохранных лесах и в зеленых зонах населенных пунктов могут начать расти как грибы после дождя. Ниже приводятся тексты обоих постановлений. Постановление от 30 октября 2006 г. N 638 О внесении изменений в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 48 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 703). Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 638 Изменения, которые вносятся в Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. # 48 1. В пункте 2: подпункты "з", "и", "п" признать утратившими силу; в подпункте "л" слова ", а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы" исключить. 2. Абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции: "3. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка лесного фонда оформляются актом выбора.". 3. В пункте 7 слова "свое заключение о возможности перевода и" исключить. 4. В пункте 8 слова "с приложением заключения о возможности перевода" исключить. ____________ Москва, 1 ноября 2006 г., N 1814 Постановление от 28 января 2006 г. N 48 О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. 2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2004 г. N 579 "Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 44, ст. 4352). Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 48 Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий 1. Настоящее Положение определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - перевод). 2. В состав документации о переводе, представляемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, входят: а) ходатайство физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления (далее - заявитель); б) копии документов, подтверждающих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; в) акт выбора участка лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы; г) решение территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства об утверждении акта выбора; д) акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации; е) расчет размера потерь лесного хозяйства при переводе, составленный в установленном порядке; ж) схема (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства; з) материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации; и) заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в случаях, установленных федеральными законами; к) справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка; л) положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод, а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы; м) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить; н) проект акта Правительства Российской Федерации о переводе; о) положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе - в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; п) заключение Федерального агентства лесного хозяйства о возможности перевода. 3. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в месячный срок с даты обращения заявителя о выборе участка лесного фонда оформляет по результатам выбора вариантов местоположения участка лесного фонда акт выбора в соответствии с законодательством Российской Федерации либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, при этом 1 экземпляр акта выбора и плана (чертежа) остается в указанном территориальном органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения соответствующего участка лесного фонда. Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет. 4. Заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах "б" и "е"- "л" пункта 2 настоящего Положения, и вместе с ходатайством представляет ее в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить. 5. В ходатайстве о переводе указываются: а) границы, местоположение и площадь участка лесного фонда; б) категории земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод; в) цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель. 6. При переводе земельного участка в составе земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, в другую категорию в состав документации, указанной в пункте 2 настоящего Положения, включается выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений об этом земельном участке, представляемая заявителем в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства. В ходатайстве о переводе земельного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию кроме сведений, предусмотренных в пункте 5 настоящего Положения, указывается также кадастровый номер земельного участка. 7. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в 2- недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее, а также свое заключение о возможности перевода и документацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 настоящего Положения, в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. 8. Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-недельный срок с даты получения представленной его территориальным органом документации осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе с приложением заключения о возможности перевода либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. В случае если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства до представления проекта акта Правительства Российской Федерации в Министерство природных ресурсов Российской Федерации направляет его на государственную экологическую экспертизу и в 2-недельный срок с даты получения заключения государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. 9. Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в 5-дневный срок в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.